Взаимодействие гражданского общества может значительно компенсировать отсутствие дипломатических отношений между Россией и Грузией, способствовать восстановлению полномасштабного сотрудничества в различных областях, уверены эксперты, принявшие участие в заседании круглого стола по вопросам нормализации российско-грузинских отношений в Москве.
Как сообщал “Кавказский узел”, дипломатические отношения между Грузией и Россией были разорваны после того, как Москва в августе 2008 года признала независимости Абхазии и Южной Осетии. В октябре 2012 года представители коалиции “Грузинская мечта” заявили о намерениях начать восстановление отношений с Россией. Для этого была введена должность спецпредставителя по вопросам взаимоотношений с РФ, которую занял экс-посол Грузии в РФ Зураб Абашидзе. Он провел несколько встреч в Праге с замминистра иностранных дел России Григорием Карасиным.
Круглый стол, посвященный проблемам восстановления российско-грузинских отношений состоялся в Москве 3 апреля в рамках российско-грузинской конференции по безопасности и сотрудничеству. В рамках конференции также прошла встреча Григория Карасина и Зураба Абашидзе. Участниками конференции также стали эксперты, политологи, представители общественных организаций России и Грузии, сообщает РИА “Новости”.
“Между Россией и Грузией существуют принципиальные противоречия по статусу Абхазии и Южной Осетии. Они не могут быть преодолены в ближайшие время”, – заявил принявший участие в мероприятии старший научный сотрудник Центра проблем Кавказа и региональной безопасности Московского государственного института международных отношений Николай Силаев.
Он добавил, что в этой ситуации ведущую роль в нормализации отношений играет публичная дипломатия, которая могла бы компенсировать отсутствие дипломатических отношений. “В том числе по вопросам безопасности, как это было при организации безопасности во время Олимпийских игр в Сочи”, – сказал Николай Силаев.
“Встреча с Карасиным была неформальной, но очень интересной для грузинской делегации. Мы получили ответы на вопросы, которые нас беспокоят в преддверии подписания соглашения об ассоциации с ЕС из первых рук”, – рассказала руководитель Центра глобальных исследований Нана Девдариани.
“По данным различных опросов и исследований, порядка 85% населения Грузии выступают за нормализацию отношений с Россией. В то время как давление на формирование антироссийского общественного мнения ослабевает”, – заявил директор Центра изучения проблем комплексного развития Грузии Тбилисского государственного университета им. И. Джавахишвили Леван Метревели.
С российской стороны в обсуждениях также приняли участие программный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев и старший преподаватель кафедры прикладного анализа международных проблем МГИМО Андрей Сушенцов.
Участники круглого стола предложили разнообразные способы создания продуктивного диалога, в том числе научное взаимодействие и обмен студентами между вузами двух стран, проекты по сотрудничеству некоммерческих организаций, разработку совместных аналитических продуктов при участии экспертов России и Грузии, а также организацию экономического форума, который мог бы проходить на территории Грузии.
Отметим, что предыдущая встреча Карасина с Абашидзе прошла в ноябре 2013 года. Очередной раунд переговоров в Праге изначально планировался на 4-5 марта, но был перенесен на 14 марта, затем встреча была вновь отменена. Перенос встречи свидетельствует о том, что переговоры между Россией и Грузией зашли в тупик, а возможные изменения в тематике переговоров могут быть связаны с кризисом в российско-украинских отношениях и развитием ситуации в Крыму, заявили опрошенные “Кавказским узлом” грузинские политологи. Отмена встречи Абашидзе и Карасина связана с событиями в Крыму, заявили ранее российские политологи.
“Кавказский узел” в рубрике “Доклады” опубликовал сборник аналитических материалов, посвященных перспективам нормализации российско-грузинских отношений. Представленные тексты выпущены в формате рабочей тетради Российского совета по международным делам и Международного центра по конфликтам и переговорам 1 при поддержке правительства Швейцарии в рамках проекта “Содействие диалогу Россия – Грузия”. В сборник вошла статья грузинского эксперта Ивлиана Хаиндравы, а также доклад российских исследователей Андрея Сушенцова и Николая Силаева. На основе проведенного анализа с российской и грузинской стороны был составлен перечень рекомендаций, призванных способствовать выстраиванию эффективного двустороннего взаимодействия России и Грузии.
По мнению Николая Силаева и Андрея Сушенцова, авторов материала ”Россия и Грузия: что за красными линиями? К долгосрочной повестке дня российско-грузинских отношений”, в российско-грузинской коллизии не существует пространства для сделки какого бы то ни было рода.
“Москва не нуждается в том, чтобы идти на уступки, добиваясь от Грузии отказа от членства в НАТО, поскольку перспективы этого членства весьма неопределенны. Грузия не может создать России трудностей (или предложить преимущества) такого масштаба, чтобы вынудить ее пересмотреть свое решение о признании независимости Абхазии и Южной Осетии (и опыт проведения «новой северокавказской политики» Михаила Саакашвили это подтвердил). США и НАТО не нуждаются в том, чтобы вкладывать дополнительные ресурсы в обеспечение интересов Грузии, потому что она и без того заинтересована в теснейшем альянсе с ними. Абхазия и Южная Осетия не могут не понимать, что в долгосрочном плане их нормальное развитие блокируется неурегулированностью отношений с Тбилиси, но текущие дела не заставляют их каким-либо образом демонстрировать это понимание”, – говорится в докладе.
Тактическая повестка российско-грузинских отношений близится к исчерпанию, считают эксперты. «Во время этой вынужденной паузы странам предстоит ответить на главный вопрос – возможны ли между Россией и Грузией полномасштабные двусторонние отношения без возобновления отношений дипломатических», – отмечается в докладе.
Отношения Грузии с ЕС
«Парафирование Грузией соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС в ноябре 2013 г. стало символическим достижением для действующей грузинской политической элиты. Однако для ЕС этот шаг служит не признанием европейской идентичности Грузии, а скорее прочерчиванием границ между ними. Соглашения об ассоциации с Евросоюзом заключили такие разные страны, как Алжир, Чили, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Марокко, ЮАР… Есть основания полагать, что дешевые товары из ЕС станут препятствием на пути восстановления собственного грузинского производства», – считают авторы доклада.
Грузия и Таможенный союз
Грузия объективно вовлекается в торгово-экономические процессы между нынешними и будущими членами Таможенного союза, отмечается в документе. «Помимо российско-грузинской торговли, которая возобновляется интенсивными темпами, Грузия обслуживает российско-армянский транзит», – говорится в докладе.
«Заинтересованность Турции в членстве в Таможенном союзе служит сигналом о повышении значимости транзитного потенциала Грузии для российско-турецкой торговли. Особую приоритетность этому направлению придает то обстоятельство, что морская торговля России и Турции все больше ограничивается перегруженностью черноморских портов двух стран. Со временем эта ситуация не только приведет к постановке вопроса о модернизации инфраструктуры сухопутных автоперевозок, но и вернет в повестку дня задачу возобновления работы железнодорожного сообщения через Абхазию», – обращают внимание эксперты.
Предметом обсуждения может стать облегчение таможенного режима для грузинских грузов в России, и перспективы развития новых транспортных коридоров между двумя странами, говорится в документе.
Грузия и Северный Кавказ
«В Дагестане идет строительство дороги в высокогорный Тляратинский район. Она может получить выход на Азербайджан и стать транзитной. Участок дороги проходит вдоль российско-грузинской границы, и при небольших затратах может быть построено ответвление на Грузию. Это облегчит транспортное сообщение между двумя странами, будет способствовать экономическому развитию высокогорных районов Дагестана и усилит их связь с равниной», – пишут авторы доклада.
В сборнике изложен ряд рекомендаций, выполнение которых, по мнению экспертов, поможет развитию отношений двух стран.
В частности. предлагается организовать систему обмена информацией о ситуации на общей границе, организовать российско-грузинский экономический форум с участием представителей торговых и промышленных кругов и профильных ведомств, организовать разработку технико-экономических обоснований на реконструкцию старых и строительство новых маршрутов сухопутного транспортного сообщения между Россией и Грузией.
Для ускорения развития экономических отношений нужно расширить текущий формат российско-грузинского диалога по линии Карасин–Абашидзе за счет привлечения к нему торговых представителей двух стран, создать постоянно действующие структуры продвижения российских инвестиций в производство в Грузии, например, за счет создания Совета российских инвесторов, считают эксперты.
Для облегчения визитов граждан Грузии в Россию авторы доклада предлагают ввести туристические визы в Россию для граждан Грузии, снизить визовые сборы для граждан Грузии, открыть в Тбилиси визовый центр по образцу аналогичных центров стран ЕС в России.
Отметим, что презентация издания состоялась 31 марта 2014 года. Однако вошедшие в него тексты были подготовлены еще до кризиса в Украине, который мог внести коррективы в развитие ситуации, но не был учтен при анализе.
