«Центр Глобальных Исследований» с марта по май 2014 года провёл несколько втреч экспертов и конференциию, посвящённых данному вопросу.
Вышеуказанное заключение была готова уже в мае, но мы воздержались от его публикации до проведения выборов в местные органы власти, для того чтобы не допустить его спекулятивное использование в предвыборном противостоянии. До подписания Соглашения осталось несколько дней и возможно возникнет вопрос – что может изменить данное заключение? Наша задача – обратить внимание правительства на некоторые проблемы, т.к. подписание соглашения является началом процесса, а не его завершением.
Первая и наиважнейшая проблема заключается в том, что нынешнее руководство страны, следуя инерции, возникшей ещё во времена прошлого правительства, излишне политизированно оценивает сам факт подписания Соглашения и тем самым способствует формированию у населения нереальных ожиданий. Не выдерживает никакой критики официальная информационная политика, вследствии которой сегодня подавляющее большинство рядовых граждан страны уверено, что безвизовый режим со странами Евросоюза будет установлен немедленно и не за горами тот день, когда Грузия станет полноправным членом этой организации. Подобные представления могуть стать источником большого разочарования.
Ни одна конференция и встреча экпертов не способна всесторонне, досконально проанализировать этот документ, объём которого превышает тысячу страниц, оценить все преимущества, риски и возможные последствия. Поэтому, мы полагаем, что до подписания Соглашения, было бы целесообразно рассмотреть отдельные аспекты Документа в министерствах и научно-исследовательских отраслевых институтах (там где они ещё сохранились), проанализировать краткосрочные и долгосрочные перспективы и возможные негативные последствия, затем обсудить их на встречах с представителями важнейших общественных институтов (Правительства, Парламента, Академии Наук, Профсоюзов и пр.) и отразить всё это по возможности в тексте Соглашения. К сожаленью, этого не произошло.
Данное соглашение является самым объёмным и комплексным документом, изо всех договоров о сотрудничестве, заключённых Грузией. Оно определяет институционные рамки, нормы поведения не только для представителей всех ветвей власти, но и публичных работников, призводителей, бизнесменов и даже рядовых членов общества. Соглашение не является лишь декларацией обязательств, взятых на себя правительством Грузии, а документом выражающим согласие общества следовать определённым правилам и моделям поведения. Другой вопрос, насколько само общество осознаёт это и выражает готовность жить по этим стандартам.
После подписания необходимо будет пересмотреть многие государственные программы, документы и декларации, принятые как прошлым, так и нынешним правительством, т.к. многие их положения не соответствуют требованиям Соглашения по Ассоциации. В течении трёх последних лет было подготовлено по крайней мере пять подобных документов, в т.ч. Предвыборная программа «Грузинской Мечты», Программа действий правительства Грузии, принятая в 2012 году, «Стратегия социально-экономического развития Грузии до 2020 года».
К сожаленью, насколько нам известно, в органах исполнительной власти в пределах компетенции оных фактически не была проведена работа по отдельным положениям Соглашения, если не считать консультаций работников правительственных учреждений с экспертами Евросоюза, которые непосредственно работали над проектом Документа. Другими словами, грузинская сторона, по существу, не принимала участие в разработкеСоглашения. Правительством был парафирован вариант документа предложенный европейцами и ныне оно готовиться к его подписанию. Не следует забывать, что именно процесс осмысления аналогичного соглашения Евросоюза с Украиной явился толчком для начала волнений в этой стране в ноябре 2013 года.
Следует признать, что в условиях отсутствия дипломатических отношений, в значительной мере благодаря усилиям специального представителя премьер-министра Грузии Зураба Абашидзе, со стороны России до сегодняшнего дня не возникло никаких препятствий для заключения данного договора. Хотя, не существует гарантий, что недавно приоткрытый для грузинских товаров росийский рынок не закроется вновь. В октябре 2012 года по заказу Еврокомиссии было проведено моделирование экономических эффектов Соглашения. Согласно его анонсируется рост ВВП Грузии в краткосрочной перспективе на 1,7%, а в долгосрочной – на 4,3%. Соответственно, экспорт в страны Евросоюза должен вырасти на 9 и 12%%. Для сравнения – только за Январь-Февраль 2014 года сравнительно с тем же периодом 2013-го объём грузинского экспорта вырос на 23% и это в значительной степени обусловлено частичным открытием Росийского рынка для грузинских товаров.
Особое внимание следует обратить на список товаров в приложение «II – B» Соглашения. Данные товары освобождаются от таможенной пошлины при экспорте в страны Евросоюза, но в то же время облагаются «налогом за вход на рынок». Суть данного налога состоит в том, чтобы уравнять в ценах продукцию Грузии с продукцией стран Евросоюза, или говоря проще, чтобы грузинские яблоки стоили не дешевле испанских.
Этот перечень содержит наименования практически всех наших профильных фруктов и некоторых овощей. В частности, в него внесены огурцы и помидоры, почти все цитрусовые, которые произрастают в Грузии, столовый виноград, яблоки, груши, персики и абрикосы, вишня, черешня и т.д. – всё что является профильным для нашего сельского хозяйства.
От представителей правительства мы часто слышим, что подписание данного договора откроет для Грузии 500 миллионный рынок стран Евросоюза. Встаёт вопрос, насколько наша страна готова к этому и в какой степени Европа готова нам содействовать в адаптации на этом рынке? Для Евросоюза наиважнейшей задачей является не только освоение новых экономических зон и реализация там своей продукции, но и формирование в этих зонах приемлемого для него правового, инвестиционного и бизнес-пространства.
Сегодня Евросоюз является для Грузии важным, но не самым главным торговым партнёром. На его долю приходится 26,7% торгового оборота. При этом, импорт втрое превышает экспорт. Для сравнения: на страны СНГ приходится 35,1% торгового оборота Грузии. В целом грузинский экспорт перекрывает импорт на 36,9%, для Евросоюза данный показатель составляет 26,8%, а для остальных стран (без Евросоюза) – 41,1%. На сегодня продукция импортируемая из Грузии составляет в Евросоюзе всего 0,6%. Несмотря на это он всё же проявляет осторожность и принимает превентивные меры для того чтобы воспрепятствовать проникновению из нашей страны неконтролируемого экспорта. Подобная осторожность обусловлена как коммерческим интересом защиты собственных рынков, так и намерением перекрыть каналы проникновения товаров тех стран, в отношении которых применяются международные экономические санкции.
Исходя из этого, не стоит надеяться, что грузинская продукция завоюет европейский рынок. Кроме вышеперечисленных мер, применяемых Евросоюзом, этому препятствует и то, что мы не обладаем достаточным для этого потенциалом. Как известно, сельское хозяйство является наислабейшим звеном грузинской экономики. Производительность труда в данной сфере в 60 и более раз отстаёт от аналогичного показателя Евросоюза.
Следует учитывать и то, что грузинский потребительский рынок на 4/5 оккупирован импортируемыми товарами. Следовательно, первоочередной задачей является не внешнеторговая экспансия, а «реконкиста» внутреннего рынка – т.е. обеспечение преимущественного роста доли отечественной продукции. По соглашению с Евросоюзом, ежегодно возможно будет экспортировать 4,4 тысячи тонн мяса крупного рогатого скота и 0,5 тысяч тонн мяса птиц, но в самой Грузии потребности населения отечественной мяснойпромышленностью покрываются всего на 36% и ежегодно импортируется более 60 тыс. тонн продукции.
Из-за низких таможенных тарифов на импорт, в государственный бюджет страны ежегодно по этой статье поступает примерно 90 миллионов лари – т.е. 1,2 % всех поступлений. После подписания соглашения с Евросоюзом, с учётом объёмов и структуры внешнего торгового оборота Грузии, поступления от таможенных сборов уменьшатся на 25-30 миллионов лари, но ожидается, что это компенсируется налогом на прибыль от экспортируемой продукции. В последние годы ежегодно объём экспорта увеличивается прим. на 400 миллионовдолларов США и в случае сохранения данной тенденции, выплаты с прибыли только по этой статье значительно превысят суммы, которые мы потеряем вследствии уменьшения таможенных поступлений от импорта продукции стран Евросоюза.
Требуется уточнить данные приведённые в Соглашении касательно стимулирования экономического роста и развития Грузии. Как уже было указано, авторы документа прогнозируют, что в краткосрочной перспективе после заключения Соглашения, ВВП страны вырастет на 1,7%, в долгосрочной перспективе – на 4,3%. Соответственно, объёмы экспорта увеличатся на 9 и 12 %%, а импорта на 4,4 и 7,5 %%, но в тексте соглашения нет указаний на то, учитывается ли эффект синергии, который может быть вызван увеличением возможностей и спроса. В течении последних восьми лет (в 2006-2013 годах) объемы грузинского экспорта возрастали в среднем на 16,5 %, а импорта – на 15,7%. Фактически,получается, что после подписания Соглашения, темп роста экспорта уменьшится, а импорт останется на том же уровне.
По нашей оценке, если удастся улучшить качество продукции, привести его в соостветствие с европейскими (и тем самым мировыми) стандартами, это будет способствовать росту ВВП. Экспорт в страны Евросоюза возрастёт в среднем 1,5 – 2 раза, т.е. 300 – 600 миллионов долларов ежегодно. Это соответствует прим. 2% ВВП.
Нам нереальным кажеться упование на то, что непосредственно после подписания соглашения, грузинская продукция завоюет структурированный, переполненный и хорошо защищённый европейский рынок. Практика показывает, что утвердиться на нём новым игрокам бывает очень непросто. Подобные ожидания напоминают нам уверения прошлого руководства страны о том, что полуторамиллиардный китайский рынок для реализации грузинских вин является не только полноценной, но в разы превосходящей заменой 143 миллионного российского. На самом деле в 2006 – 2012 г.г. в Китае было реализовано всего 10% нашего вина, от количества, которое было экспортировано в Россию в течении первых четырёх месяцев 2006 года (до объявления эмбарго). Без сомнения, 500–миллионный рынок Евросоюза представляе для нас большой интерес, но чтобы утвердиться на нём, грузинским бизнесменам предстоит принять действующие там правила игры – соблюдать все условия и преодолеть жесточайшую конкуренцию. Для этого грузинской стороне придётся провести немалую работу.
Но если ощутимой экспансии грузинской продукции на общеевропейский рынок и соответственно и прямого экономического эффекта не ожидается, то какую конкретную пользу может принести данное соглашение нашей экономике и отечественному потребителю?
Ощутимым результатом заключения Соглашения может стать облегчение визового режима, улучшение качества местной сельскохозяйственной продукции, расширение возможностей деятельности для малых и средних предприятий, повышение доступности европейского образования для молодёжи, рост эффективности в сфере энергетики и производстве возобновляемых электроресурсов. В социальной и общественной сферах это должно повлечь за собой создание атмосферы верховенства закона и повышение ответственности и транспарентности государственных служащих.
В долгосрочной перспективе данное соглашение может послужить не только катализатором стимулирования экспорта товаров на европейский рынок, но и появления на внутреннем рынке высокостандартной, соответствующей европейскому качеству отечественной продукций, замещение ею импортируемых ныне товаров. Логически напрашивается вопрос – разве производство высококачественных товаров не является прорегативой правительства Грузии? Что мешает нам начать это делать немедленно, не оглядываясь на международные соглашения?
Третий раздел Соглашения посвящён темам правосудия и правопорядка, свободе и безопасности личности. Пятнадцатый пункт данного раздела оговаривает условия сотрудничества в вопросах миграции, предоставления убежища и управления границей. Все три сферы весьма проблематичны для Грузии. Евросоюз заинтересован в уменьшении и контроле миграционных потоков из менее развитых стран. Именно поэтому, следует ожидать, что сотрудничество в данной области окажется плодотворным.
Для того, чтобы миграционные потоки «обмелели», Евросоюз должен предоставить Грузии помощь, которая будет способствовать уменьшению числа желающих эмигрировать. Для этого Европе будет необходимо внести серъёзный вклад в развитие экономики и науки Грузии, чтобы люди обладающие трудовым и интеллектуальным потенциалом не стремились покинуть страну.
В Грузии оседает так же немалое количество эмигрантов из стран Азии и Африки, которые отсюда стремятся попасть в Европу. Чаще всего они в течении длительного времени нелегально проживают в стране.
Прошлое руководство страны установило безвизовый режим чуть ли не с половиной государств, существующих сегодня на карте мира. Часть эмигрантов представляют известную опасность как для самой Грузии, так и для Европы. Наша страна является транзитным полигоном для неконвенционных сил. Сотрудничество с Евросоюзом должно повлечь за собой изменения в слишком либеральном визовом режиме. Отрадно, что правительство собирается пересмотреть и порядок предоставления грузинского гражданства иностранцам. Сотрудничество с Евросоюзом в этой области будет способствовать возрастанию степени безопасности и обойдётся ему гораздо дешевле отлавливания незаконных мигрантов в самой Европе.
После восстановления независимости Грузии прошло 24 года. Несмотря на это, чётко определённая граница у нас существует только с Турцией. Она досталась нам в наследство от Советского Союза. С остальными тремя нашими соседями – Азербайджаном, Арменией и Россией граница всё еще не определана, т.к. демаркационные работы не проводились. Это создаёт серъёзные проблемы. Достаточно упомянуть претензии Азербайджана на монастырский комплекс Давид Гареджи, Армении на области южной Грузии, но самая серъёзная проблема это, конечно, граница с Россией.
Ещё при президентстве Шеварднадзе, по инициативе тогдашнего министра обороны Давида Тевзадзе, были созданы два специализированных батальона «Монадире» («Охотник»). Они были укомплектованы жителями приграничных, горных районов Грузии. Эти подразделения должны были охранять трудноконтролируемые горные участки границы. Результаты превзошли всякие ожидания. Пока существовали эти батальоны, пресекались практически всякие попытки проникновения как росийских вооружённых групп, так и неконвенционных сил. Начался поцесс возвращения населения в заброшенные сёлы. Первыми поселились сами бойцы батальонов и их семьи. Вследствии этого число незаконных пересечении границы резко сократилось. Как известно, свято место пусто не бывает. Прошлое правительство распустило эти батальоны и сёла вновь опустели. После августовской войны 2008 года Россия, вместе с Абхазией и Южной Осетией, совершенно беспрепятственно практически присвоила 3-4%% приграничной территории. Прошлое руководство страны молчало об этом, молчит почему-то и нынешнее. Полагаем что сотрудничество с Евросоюзом в данном направлении позволит свести риски до миннимума.
Восемнадцатый пункт данного раздела касается сферы незаконного оборота наркотиков. По свидетельству международных организаций, по территории Грузии проходит один из главных маршрутов наркотрафика. Злоупотребления высокопоставленных чиновников ещё в пору президентства Шеварднадзе, способствовали этому, а во времена правления Единого Национального Движения, наркобизнес был возведёт почти-что в ранг государственного. Новая власть не сможет самостоятельно эффективно бороться с этим. Соглашение с Евросоюзом предусматривает проведение превентивных мер на нашей территории и обмен опытом. Грузинская сторона должна занять в данном вопросе активную позицию, иначе европейцы не будут проявлять особой заинтересованности из-за малого количества грузов из нашей страны. Спецслужбы Евросоюза без труда смогут установить контроль над ними в зоне своего действия. Но, если удастся с помощью европейцев перекрыть маршруты наркотрафика, значение Грузии, как транзитной страны возрастёт ещё больше.
Девятнадцатый и двадцатый пункты касаются сотрудничества в борьбе против отмывания денег и международнонго терроризма. Несмотря на то, что в самой Грузии расцвета терроризма не наблюдается, она является как бы «перевалочным пунктом» на его экспортном пути. Чего стоит только тот факт, что номер первому киллеру мира Руслану Папаскири прошлым правительством страны было пожаловано грузинское гражданство и он передвигался с нашим паспортом. Это и подобные деяния создали Грузии имидж пособницы терроризма. Не стоит забывать, что вокруг Грузии сегодня очень много очагов конфликта – активность неконвенционных сил довольно высокая и это, конечно, влияет на нашу страну. Евросоюз обладает огромной информационной базой, передовыми технологиями, высококвалифицированними спецслужбами и самое главное, серъёзными финансами для борьбы с терроризмом. Благодаря данному соглашению, ареал действия антирористических сил Евросоюза расширится и распространится на территорию Грузии.
Одной из главных составляющих неконвенционных сил и вооружённой угрозы является передвижение ядерных и радиологических материалов по территории Грузии. Создание т.н. «грязной бомбы» и её использование является вопросом времени и мир сегодня заинтересован в минимизации этой угрозы и в отсрочке её появления. Несмотря на то, что Грузия не является ядерной страной, вышеуказанные материалы всё же активно передвигаются по её территориии и это представляет серъёзную опасность. Мы не должны забывать, что Сухумский Физикотехнический Институт производит радиологические вещества, актиноиды и лантаноиды и при этом почти не контролируется международными организациями. В нём изготавливаются необходимые для ядерного оружия материалы. В Тбилиси существует так же лаборатория Лугара. Несмотря на то, что она считается очень надёжно защищённой, нельзя исключать вероятность террористического акта и если такое всё же случиться, последствий субрегионального масштаба не избежать. Заинтересованность Европы в превенции вышеуказанных угроз весьма высока. Для неё это является наиважнейшей задачей. Можно сказать, что в проведении соответствующих мер на нашей территории они заинтересованы не меньше, чем мы сами. Именно поэтому, по нашему мнению, сотрудничество в этой области может оказаться плодотворным.
