Неправительственные организации, как и общественные организации, являются добровольными объединениями граждан на основе общности интересов и целей. Так во всяком случае формулируется дефиниция НПО. Несмотря на то, что дефиниция определяет НПО как частную структуру, независящую от государства и правительства страны, большинство действующих на Южном Кавказе и особенно в Грузии НПО финансируются правительствами зарубежных стран. В Грузии зарегистрировано около 10 тысяч неправительственных организаций, хотя реально функционирует лишь десятая часть зарегистрированных организаций. Гражданские общественные организации принадлежат к так называемой категории «некоммерческих юридических лиц», хотя закон допускает и возможность функционирования нерегестрированных союзов. Регистрация гражданских общественных организаций происходит в публичном реестре Грузии, который является структурной единицей Министерства юстиции Грузии. Регистрацию благотворительных организаций осуществляет Министерство финансов. Большинство грантов освобожденно от уплаты налогов, однако зарплаты сотрудников в гражданских общественных организациях облагаются налогами в такой же мере, как и коммерческие лица.
Самые мощные неправительственные организации Грузии расположены в Тбилиси, в регионах местная сеть НПО развита слабее.
Самыми влиятельными НПО в Грузии являются организации занимающийся правозащитной, просветительской деятельностью, ставящей своей целью формирование гражданского общества, а также организации занимающийся мониторингом деятельности правительства, в обеспечении независимости в деятельности СМИ, мониторинга предвыборного процесса.
Среди этих организаций можно выделить следующие:
Ассоциация молодых юристов Грузии (АМЮГ), является одной из самых влиятельных и одной из самых первых НПО в Грузии. АМЮГ была учреждена в сентябре 1994 года и с того дня остаётся неизменной своим целям. На рассвете своей деятельности учредители организации ставили своей основной целью разрушение негативных стереотипов связанных с профессиями юридической направленности и повышение профессионализации и компетентности юристов. Вместе с тем,АМЮГ всё активнее занималась вопросами развития гражданского общества и правозащитной деятельностью. Со временем ассоциация превратилась во влиятельную силу способную оказывать влияние и на внутриполитические процессы в Грузии. Достаточно сказать, что первым председателем ассоциации являлся нынешний спикер парламента Грузии и один из самых влиятельных политиков в стране Давид Усупашвили. В разное время председатели и другие члены ассоциации становились губернаторами, лидерами различных партий, депутатами парламента, членами правительства и верховными судьями. Достаточно сказать, что 17 февраля Президент Грузии вынес на рассмотрение парламента кандидатуру, на пост Верховного судьи Грузии, Нино Гвенетадзе, которая несколько лет назад также являлась председателем ассоциации. В 2014 году произошла очередная, двухлетняя ротация председателя ассоциации. Новым председателемАМЮГ была выбрана Анна Нацвлишвили.
· По специальности юрист, Анна Нацвлишвили в 2002-2006 годах училась на юридическом факультете Тбилисского Государственного Университета. По завершение учёбы в ТГУ Анна получила диплом с академической степенью бакалавра права. В 2003-2004 годах Нацвлишвили прошла учебный курс в центре юридического образования и информации созданного при Ассоциации молодых юристов Грузии. После окончания учёбы в университете Анна Нацвлишвили проработала юристом в «Центре по правам человека». В 2011 −2012 годах Нацвлишвили оканчивает магистратуру права в Университете Эссекса (Британия) в результате чего и становится обладательницей академической степени магистра международного гуманитарного права. После завершения учёбы в Британии, Анна возвращается в Грузию и в 2013 году назначается на пост парламентского секретаря в Ассоциации молодых юристов Грузии.
В своей деятельности АМЮГ уделяет большое внимание реализации образовательных программ. В одном из многочисленных подразделений АМЮГ, реализуется программа юридического образования. АМЮГ предлагает дипломированным молодым специалистам прохождение различных и образовательных программ в более чем 20-ти странах Европы и США. Так например, Стипендиальная программа Нидерландов в Грузии (NFP), которую осуществляет и финансирует посольство Нидерландов в Грузии, ставит своей целью «институциональное укрепление Грузии». В аннотации этой программы, которая размещена на сайте АМЮГ, можно прочитать следующее: — «Принять участие в реализации этой программы могут, находящиеся на этапе карьерного роста, профессионалы работающие на важных, для развития страны, позициях. Для прохождения учёбы в Нидерландах необходима рекомендация организации в которой работает, и продолжит работу после окончания учёбы, будущий стипендиат». В рамках NFP потенциальные стипендиаты могут получить степень магистра, а могут довольствоваться краткосрочными курсами.
Подобные программы реализуются АМЮГ интенсивно и повсеместно с привлечением большого числа доноров в основном из стран западной Европы. Совместные проекты реализуются в основном при финансовой поддержке правительств Швейцарии, Германии, Швеции, Дании, Британии, Нидерландов, Франции и США. Характерно, что получение образования на западе не ограничивается лишь юристами. Так к примеру, «Женевская Международная Гуманитарная Академия Права и Прав человека», анонсируя свою программу сообщает — «… Академия приглашает для участия в новой магистёрской программе „Международное право при военных конфликтах“. Целью настоящей программы является поддержка в получении полноценных знаний относительно действующих международных норм и их практического применения во время военных конфликтов, и других кризисных ситуаций для работающих в этой сфере дипломатов, журналистов, адвокатов, государственных служащих и представителей неправительственных организаций».
Очевидно, что реализация подобных и других образовательных программ даёт возможность для имплементации различных проектов более чем для 700 от сотрудников АМЮГ по всей Грузии. По некоторым данным, число членов АМЮГ, располагающей двумя офисами в Тбилиси и еще семи филиалами в разных регионах Грузии, и аффилированных с ней организаций может достигать и 1500 человек. АМЮГ активно занимаетсямониторингом законотворческой деятельности парламента Грузии, активно осуществляет экспертизу соответствия законодательных актов Грузии с европейскими нормами и конвенциями. Ассоциация также принимает активное участие и в мониторинге избирательных кампаний, а на её заключения и доклады ссылаются практически все весомые европейские и североамериканские государственные и общественные организации.
Среди многочисленных доноров АМЮГ можно выделить основные:
· Агентство США по международному развитию (USAID)
· Совет Европы и Евросоюз (Council of Europe & European Union)
· Британский Совет (British Council)
· Шведское агентство по развитию и сотрудничеству (SIDA)
· Фонды открытого общества (Open Society Foundations)
· Программа развития ООН (UNDP)
· Швейцарское посольство в Грузии
По неофициальным данным, общий объем помощи, осуществленной различными международными фондами и организациями в деятельность Ассоциация молодых юристов Грузии (исключая финансирование образовательных программ) за 2014 год составил около 5 млн долларов США. Официальные данные относительно консолидированного бюджета всех проектов АМЮГ за определённый отрезок времени отсутствуют.
Международная Прозрачность — Грузия (МП), является отделением влиятельной международной организации Transparency International. Как и во всём мире приоритетным направлением МП в Грузии является исследование и мониторинг уровня коррупции. Кроме этого МП активно занимается поддержкой различных исследований и программ охватывающих мониторинг деятельности правительства, формирование федерального и регионального бюджетов, мониторинг предвыборного процесса и т.д и т.п.
· Исполнительным директором МП с 2010 года является Эка Гигаури. Закончив в 1999 году факультет международных отношений и права ТГУ, Гигаури получает степень магистра международных отношений. В 2001 году Гигаури получает степень магистра бизнес администрирования проучившись два года в Кавказском Университете. Вторую степень магистра международного права, Ека Гигаури уже получает в Амстердамском Свободном Университете. Проработав, по окончании учёбы, в министерстве иностранных дел, в министерстве транспорта и МВД, Гигаури в 2008 году назначается заместителем министра пограничной полиции Грузии. В этом качестве Эка Гигаури координировала процесс реформ в этом ведомстве.
С 2014 года МП осуществило и осуществляет имплементацию более десятка проектов. Рассмотрим лишь самые интересные среди них:
1. Прозрачные и ответственные перед властью СМИ.
Донацией проекта занимается «Международный Совет Исследований и Обмена» и Агентство США по международному развитию (IREX)/USAID. Бюджет проекта составляет 250 000 $.
2. Мониторинг за злоупотреблением государственных ресурсов и политических финансов в ходе президентских выборов 2013 года и выборов в местные органы власти 2014 года.
Финансированием проекта занимались «Международный Фонд Избирательных Систем» и все то же, «Агентство США по международному развитию» (IFES)/USAID. Бюджет проекта составляет около 80 000 $.
3. Мониторинг деятельности правительства Грузии.
Донором этого весьма интересного проекта выступает Шведское агентство по развитию и сотрудничеству (SIDA). На оценку деятельности правительства Грузии, шведы выделили 15 300 000 крон, что составляет 1 800 000$.
В общей сложности объём финансирования различных проектов МП, за период от 2014 −2015 гг, составляет около 3 млн $.
Третьей, одной из самых влиятельных неправительственных организаций в Грузии является «Международное общество справедливых выборов и демократии» (МОСВД). Общество было создано в 1995 году. Основной сферой деятельности МОСВД является мониторинг выборов. Общество систематически проводит мониторинг на выборах всех уровней. МОСВД проводила параллельные подсчёты и регистрировала активность избирателей, в день голосования, на последних 9 избирательных кампаниях.
· О председателе этого общества известно, что Нино Ломджария закончила факультет права в ТГУ, а магистратуру, с академической степенью доктора международного права, окончила в одном из Университетов США. С 2010 года, Нино Ломджария стала председателем общества.
Кроме выборов, общество занимается реализацией проектов связанных с развитием гражданского общества и местных органов самоуправления.
В настоящий момент МОСВД занимается двумя проектами.
1. Поддержка местного самоуправления и реформ в Грузии.
Донором этого проекта вновь выступает”Агентство США по международному развитию” (USAID). Бюджет проекта рассчитан на два года (до апреля 2015 года) и составляет 1 146 000 долларов США.
2. Создание платформы гражданского общества для развития демократии и прав избирателей в странах восточного партнёрства.
Донацию для реализации этого проекта осуществляет Еврокомиссия (European Commission), Европейская платформа (European Exchange), а также Совет Европы (Council of Europe) и Хельсинский комитет Норвегии (NHC). Бюджет для реализации этого проекта составляет 200 тыс. евро. Всего за период 2014 — 2015 годов, на реализацию различных проектов «Международное общество справедливых выборов и демократии» израсходует грантов на более чем 1 500 000 $.
Несмотря на тот факт, что вышеперечисленные три организации по праву можно считать самыми влиятельными (с точки зрения политического, организационного, ресурсного и финансового аспектов) неправительственными организациями, наш интерес к этим организациям обусловлен и ещё одним фактором. Дело в том, что две недели назад, бывший премьер-министр Грузии, которого и поныне можно считать самым влиятельным и популярным деятелем этой страны, обрушился с беспрецедентной критикой именно на руководителей вышеперечисленных организаций.
В частности в одном из интервью Бидзина Иванишвили сказал следующее — «Относительно НПО…Мы отдельно (имеется ввиду созданная самим Иванишвили НПО) займёмся исследованием и мониторингом деятельности этих НПО, которые уже мощнее чем само правительство Грузии. Точнее мы займёмся изучением этих личностей — Ломджария, Гигаури, Кожоридзе (бывший председатель АМЮГ). Мы выложим очень интересное исследование о них. У меня очень много вопросов к ним. До этого, тема НПО у нас была табуирована, никто не смел касаться этих организаций».
Тут же предлагаю фрагмент одного интервью с грузинским экспертом, которое неделю назад было опубликовано в информационном агентстве Грузии «Интерпрессньюс».
– (Корреспондент) После того как экс-премьер Иванишвили раскритиковал неправительственные организации, в которых работают Нино Ломджария, Каха Кожоридзе, Эка Гигаури, представители до 50 неправительственных организаций призвали власти и политиков воздержаться от давления на неправительственный сектор. Психолог Нодар Сарджвеладзе посвятил этой теме обширный пост в социальной сети, суть которого такова: Иванишвили атаковал известные НПО потому, что после их дискредитации с помощью разных обвинений, он хочет сам занять это место в секторе и играть роль «мейнстрима». В принципе, экс-премьер так или иначе уже играет эту роль, но если вспомнить случаи критики экспертов с его стороны, вовсе не исключено, что мнение господина Нодара близко к истине…
— (Валерьян Горгиладзе) Естественно, я отмечал это и в прошлом интервью — телевизионный проект Бидзины Иванишвили тоже служит этой цели. Информационная кампания будет направлена не против лояльных экспертов и НПО. Именно эти два сегмента вместе со СМИ значительно влияют на формирование общественного мнения. Часто по разным вопросам это мнение является критичным как в адрес Бидзины Иванишвили, так и «Грузинской мечты». Таким образом Бидзина Иванишвили пытается создать свой сегмент в неправительственном секторе и значительно сократить влияние «традиционных» НПО. Между прочим, это вовсе не означает, что созданный Иванишвили ресурс обязательно и всегда будет лояльным к властям.
— На эту тему существует и другое мнение. Экс-премьер атаковал те НПО, которые финансируются Западом, но Иванишвили ничего не сказал о тех организациях, которые финансируются из России. В последнее время их развелось очень много и они в основном призывают Грузию вступить в Евразийский союз. Факт, что для них неприемлем нынешний вектор страны. Что следует думать, Иванишвили не считает их конкурентами или мы имеем дело с другим процессом, о котором мы пока ничего не знаем?
— Я не говорю о маргинальных организациях, влияние которых на внутриполитические процессы равно нулю. Вполне понятно, что на площадках ПАСЕ, Европарламента и других международных организаций политическую погоду, настроения и повестку дня часто формируют именно те организации, руководителей которых упомянул в своем интервью Бидзина Иванишвили. Борьба будет вестись против тех НПО, которые вместе с европейскими или американскими институтами могут управлять политическими процессами в Грузии.
Леван Арабули
